盐都台创园农村康居工程建设行动方案

都农开管发〔2016〕37号

关于印发《台创园农村康居工程

建设行动方案》的通知

　　各村(居)、各有关单位：

　　《台创园农村康居工程建设行动方案》已经管委会研究同意，现予印发，希遵照执行。　　

台创园管委会

2016年11月2日

　　为改善农村住房条件，提升人居环境质量，根据区委、区政府统一部署和区十四次党代会精神，党工委、管委会决定在辖区范围内实施农村康居工程建设行动，全面推进农村危房改造，加快建设美丽宜居乡村，提升更高层次全面小康社会建设水平。现制定行动方案如下：

　　一、指导思想和基本原则

　　（一）指导思想。坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕全面建成高水平小康社会目标，以改造农村危险房屋和建设新型农房为重点，大力实施农村康居工程建设，统筹推进农村环境整治提升、新型农村社区和美丽宜居乡村建设，真正让广大农民群众实现“建安居、住康居、享乐居”，为促进辖区经济社会持续健康发展奠定坚实基础。

　　（二）基本原则。一是科学规划，统筹兼顾。结合各村（居）实际，科学制定农村危房改造计划，分期分批、分类型分层次组织实施。坚持新村建设与老村改造相结合，统筹推进农村基础设施和公共服务设施建设。二是政府组织，村民自愿。各村（居）是农村康居工程建设的实施主体，根据危房农户家庭状况、经济基础等不同情况，实行农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、管委会审核公示、区审批备案，规范实施农村危房改造，共建美好幸福家园。三是突出重点，分类施策。按照“引导集中新建，允许原址修建，禁止乱搭乱建”要求，重点对“五保户”实行基本住房托底扶持，对低保户、贫困残疾人家庭、贫困农户实行适当的救助扶持，帮助改造建设安全、经济、适用住房；对其他危房农户引导自主实施改造、新建住房或宅基地有偿退出，对符合村庄建设规划、没有邻里矛盾的，可允许危房户在原址修建房屋。四是程序规范，严格管理。依法依规履行建设管理程序，坚持公开、公平、公正，做到政策公开、对象公开、过程公开、补助标准公开，实行民主评议，接受村民和社会监督。

　　二、目标任务和实施步骤

　　（一）目标任务。从现在起到明年底，改造完成86户农村危险房屋，全面消除农房安全隐患，争创美丽康居乡村，确保“农村家庭住房成套比例”达到80%以上的小康标准。鼓励有条件的村（居）加快改造进度，提前完成改造建设任务。

　　（二）实施步骤。一是全面启动（2016年底前）。在8月进行调查摸底、座谈征询，制定实施方案、建立工作机制的基础上，9月召开动员部署会议，制定考核奖惩办法。各村（居）制定相应的农村危房改造实施计划，配合完成农村危房等级认定工作，出台配套激励政策。10月全面启动实施D级危房（整幢危房）以及五保户、低保户、贫困残疾人家庭、贫困农户等“四类人群”C级危房改造工作。优先改造“四类人群”危险房屋，年底前全面消除农村D级危房和“四类人群”C级危房。二是整体推进（2017年上半年）。各村（居）全面开展农村危房改造工作，完成“四类人群”以外的C级危房（局部危房）改造任务，扎实推进农村环境整治提升，加快美丽宜居乡村建设，辖区农村环境面貌得到显著改善。三是完善提升（2017年下半年）。各村（居）在全面完成农村危房改造任务的基础上，组织排查整改、完善提升和考核验收，努力争创美丽康居示范村，同时建立健全长效管理机制，持续提升农村人居环境质量。

　　三、改造程序和方法要求

　　（一）广泛组织普查评估。各村（居）配合专业鉴定人员，对农村危房的建成时间、房屋数量、房屋属性、家庭人口、经济状况、农民改造意愿等基本情况进行调查摸底，确保一户不漏、一间不少，全面摸清农村危房改造准确数据，逐一登记造册，留下影像资料，并根据《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》要求进行科学认定、一户不错。对认定等级有重大异议的，邀请有资质的中介机构现场评估鉴定。对农村各类危房由村组干部登门书面告知农户，并上报管委会审核，录入档案管理信息系统。

　　（二）全力推进危房拆除。各村（居）对居住在D级危房的农户，要采取有效措施，限期进行转移，落实过渡性安置政策，确保2016年底前全面拆除D级危房，并有序安排重建。2017年上半年着重对C级危房进行处置，根据农户意愿和资金自筹能力，进行拆除重建或修缮加固。2017年下半年，着重对B级危房及其他危房进行处置。

　　（三）多种渠道分流安置。对居住在危房中的分散供养的“五保户”，原则上动员入住敬老院，不得在原址翻建房屋。引导和鼓励经济条件较好的危房户有偿退出宅基地，进城入镇购买商品房；有一定经济能力的危房户，进康居美丽乡村集中安置；经济条件一般的危房户，就近到规划集中居住点自建住房或就地翻建、修建住房。

　　（四）依法依规实施改造。对规划保留的村庄，原则上允许危房户就地新建、翻建住房。在农村危房改造建设过程中，未经批准不得擅自扩大宅基地面积新建、翻建住房，同时严禁违法占用基本农田新建住房。

　　（五）提高建设管理水平。加强村庄建设规划与土地利用规划的协调衔接，保障村庄建设用地和公建配套规划有序落地。强化村庄整体风貌塑造和农房单体设计，积极推进节能型、生态型农房建设。康居美丽乡村建设，按照村庄统一规划、统一建筑样式、统一建筑风格、统一配套设施的要求，由管委会统一组织实施。规划集中居住点建设，统一规划、完善配套，引导危房户、农户自主建设或委托建设。建立农村危房改造质量安全管理制度，组织专业技术培训，加强规划设计、抗震安全、建筑施工等技术指导，强化危房安全拆除、建筑工程质量把关，严格农村危房改造竣工验收，全面提升康居工程建管水平。

　　四、工作重点和推进措施

　　（一）强化宣传发动。组织村组干部深入广大农户，大力宣传农村康居工程建设的重要意义、目标任务、实施步骤和激励扶持政策。重点对“四类人群”及其他危房户等不同对象，采取多种有效形式，加大宣传发动力度，充分调动村民参与农村危房改造和康居工程建设的积极性。

　　（二）明晰改造路径。对农村危房“五保户”通过宣传引导、适度贴补等方式，把进敬老院集中供养作为首选安置途径。对农村低保户、贫困残疾人家庭、贫困农户，根据家庭实际状况，按照政府适度扶持与个人亲友出资相结合的办法，原则上在村庄集中居住点统建、代建，也可按规定要求实行联建、自建。对选择原址翻建、修建的，必须按规划建设相关要求，确保房屋质量安全。对农村家庭有经济能力的“空关房”危房、子女有帮建能力的“老人房”危房，动员户主及其子女在规定期限内消除住房安全隐患，并签订安全责任承诺书。凡属于违建房的，动员自行拆除；凡存在重大安全隐患、故意刁难不拆的，组织帮拆；对“一户多宅基”危房户，有证的由各地根据情况，稳妥尝试宅基地有偿退出、房屋残值收购的办法，无证的动员自拆危房、消除安全隐患，主动让出宅基。凡在非规划保留村庄原址改造的，必须符合规划部门相关要求，严格履行建设审批程序。鼓励引导有一定经济条件的危房户，自行拆除房屋并到规划保留的集中居住点建设。凡到美丽乡村建设住房的危房户，可优先安排宅基地。

　　（三）突出政策扶持。财政重点保障扶持“四类人群”危房改造。一是对拥有合法宅基地的D级危房“五保户”，原危房拆除，原宅基地拆除，入住敬老院后定额补助1万元/户；对需修缮的C级、B级危房“五保户”，按1.4万元/户给予补助。二是对低保户的危房改造，根据家庭人口、经济实际状况，确定住房建筑面积和补助标准。2人以下的家庭，建筑面积控制在60平方米以内，翻建的按3万元/户、修缮的按2万元/户资金给予补助；3人以上的家庭，建筑面积控制在80平方米以内，翻建的按3.5万元/户、修缮的按2.5万元/户资金给予补助。三是对“贫困残疾人家庭”危房改造，根据家庭人口、经济实际状况，确定住房建筑面积和补助标准。2人以下的家庭，建筑面积控制在60平方米以内，翻建的按3.5万元/户、修缮的按2万元/户资金给予补助；3人以上的家庭，建筑面积控制在80平方米以内，翻建的按4万元/户、修缮的按3万元/户资金给予补助。四是对建档立卡贫困农户的危房改造，翻建的按2万元/户、修缮的按1.4万元/户资金给予补助。五是对“四类人群”之外的一般农户，所在村动员其自行翻建或维修。

　　（四）畅通危改渠道。农民家庭是农村危房的产权主体、管理主体和责任主体，改造农村危房、消除安全隐患是农户自身的职责。对农村一户多宅、进城镇工作有住房、在外务工经商创业有稳定收入的农村危房户（含空置房户），如申请原址翻建修建的，危房安全拆除责任、房屋改造建设费用由农户自行承担。如自愿有偿退出宅基地、自行拆除危房的，按照有关政策施行。各各村（居）要积极探索农村宅基地自愿有偿退出机制，具体宅基地有偿退出、房屋残值收购标准，由管委会因地制宜确定。对申请到农村规划集中居住点建房或购买商品房的危房户，享受激励政策。对购买商品房的危房户，享受市、区房地产“去库存”的有关激励政策。同时建立农村危房改造“绿色通道”，对集体组织统建、代建的项目，降低建设门槛，缩短审批流程，取消有关收费，减免有关税费。

　　（五）整合政策资金。财政所每年安排专项资金，对农村危房改造工作给予适当补助。村镇中心积极争取农村危房改造、房地产去库存改造、美丽乡村建设等政策支持。国土部门认真落实宅基地复垦补偿政策。民政部门积极争取优抚政策，有效利用敬老院等资产，提高五保户入住率。其他相关部门积极争取农村道路、水利设施、卫生改厕等公共配套设施的扶持政策，全力支持农村康居工程建设。同时鼓励和引导社会力量为农村危房改造提供帮助、捐赠和资助。

　　五、组织领导和督查考核

　　（一）加强组织领导。农村危房改造工作面广量大、政策性强、任务繁重。管委会成立农村康居工程建设推进工作领导小组，主要领导任组长，分管领导任副组长，村镇办、国土所、农经站（扶贫办）、财政所、民政办（残联）、城管中队、派出所、纪工委等部门为成员单位。领导小组办公室设在村镇办，具体负责农村危房改造工作的组织推进、协调指导和督查考核等工作。各村（居）对本地区农村危房改造工作负总责，成立农村危房改造工作班子，研究制定切实可行的实施方案和激励政策，细化职责分工，严格落实责任，加大推进力度。做实做细群众工作，切实维护广大农民的合法权益，努力让群众共享发展成果，真正得到实惠。

　　（二）落实部门责任。有关部门加强沟通协作，形成工作合力。村镇办负责农村危房审核认定、村庄规划选址、项目审批服务、实施进展督查通报、台账资料登记录入、人员技术组织培训、新型农房设计通用图集等工作。国土所负责土地指标协调、城乡建设用地增减挂钩项目实施、农村宅基地管理和有偿退出审批等工作。民政办（残联）负责五保户、低保户、贫困残疾人家庭审定工作，农经站（扶贫办）负责贫困农户审核工作。财政所负责危房改造资金拨付和审批工作，监督财政资金规范使用管理。城管中队负责农村民房建设秩序管理工作。其余相关部门按照各自职责，为全区农村康居工程建设提供支持。纪工委负责康居工程建设效能监察工作。

　　（三）强化督查考核。党工委、管委会把农村康居工程建设工作列入综合考核内容，设立农村危房改造工作单项奖，建立工作进展情况月度考查、季度通报、年度目标考核、成果验收等制度，对各村（居）进行严格的督查考核。对工作成绩突出的部门、管委会给予一定金额的工作经费奖补。对推动工作不力、改造建设进度达不到时序要求的，实行通报批评；对不能按期完成年度任务的，从严实施问责；对在实施过程中弄虚作假、徇私舞弊等违规违纪的行为依法予以追究，确保辖区农村康居工程建设任务全面完成。