赴台湾农业考察的体会与思考

　　海峡两岸农业合作网12月19日讯　11月27日至12月4日，有幸随同农业部赴台湾考察学习“三农”“三生”和六产融合发展等方面工作，虽然在台考察的时间有限，但台湾农业发展的模式与成效、农村治理的经验及成果给我留下了无限的思考，其发展、治理模式和经验值得学习借鉴。

　　一、完善规范的农会组织奠定了台湾农业发展的坚实基础

　　从1900年台湾第一家农会三角涌农会成立至今，台湾农会已有百余年发展历史，其农会相关条例也随着时代变更不断进步和完善。台湾农会是联系政府与农民的纽带。正如台湾农会相关条例指出的农会以保障农民权益，提高农民知识技能，促进农业现代化，增加生产收益，改善农民生活，发展农村经济为宗旨。目前已经发展成为了集供销、信用、推广、保险为一体的农民自治组织。在农会的发展过程中，政府起到了监督、管理、引导、扶持的关键作用；农会与会员之间、与政府之间良性互动，其多目标、多功能的各项业务互相支持，形成了一个完整的体系。

　　对照台湾农会的发展历程，借鉴其发展经验，我们要大力发展农村合作社，要加强政府在合作社发展中的引导、支持、监督作用，鼓励合作社成为农民自发组成的农业发展民间团体，在政策上支持、引导，在运作模式上规范、监督，使合作社发展走上良性发展道路。

　　考察学习的新北市莺哥区农会和宜兰县五结乡农会历史已有近百年，组织框架完善，服务项目完整，经营规模不断壮大。莺哥区农会有正式会员1296人，赞助会员11819人，发放贷款98亿元；五结乡农会有正式会员2755人，赞助会员2053人，全会资产达到9亿台币，2016年其信用部发放贷款61亿台币。五结乡农会的发展，为我们今后农村合作社的发展提供了有益借鉴：当农村合作社发展到一定程度的时候，其在指导农业生产、保障农民权益、增加农业收益、调解农事纠纷的作用会越发凸显，实现与政府管理的良性互动、有效互补。成立合作社，不仅仅在产品销售上进行统一，还要对农资购置、农产品品种培育和选定、农事管理、农产品质量管理、品牌管理、农产品营销等农产品生产、销售的全过程进行规范化、标准化管理，要使合作社的运营产生真正的效益，使农民参加合作社得到真正的实惠，只有这样，合作社运营才能长久，农民参与合作社的热情才能持久，农业品牌才能永久。

　　二、高效农业、精致农业的发展是实现农业永续经营的有效途径

　　1.发展高效农业，创造农业规模经济。建立农业经营专区，建设安全生产基地，促进农地资源利用效率，搭建资源整合创造规模经济效益的平台。台湾12个市县，通过29个经营主体，建设37个农业经营专区，培育青年农民237人，开展产销辅导班186班，安全验证面积451公顷。真正实现留下优质农地，引进优质农民，发展有竞争力的产业。借鉴其发展经验，就岳阳县而言，就是要利用岳阳台湾农民创业园这一平台，发展壮大农业经济，打造自己的农业经营专区。

　　2.发展精致农业，创造农业休闲经济。到目前为止，台湾岛内休闲农渔区几乎遍及全岛，成为台湾农业中一道靓丽的风景线，成为将岛内各地的自然、文史资源和乡村生产、乡村景观相结合，融合旅游、餐饮等综合经营的一项欣欣向荣的产业。

　　当前，习近平总书记在十九大报告中的乡村振兴战略中提出，要“促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。”考察期间，我随团参观了屏东农业生物科技园、万宝禄酵素观光工厂、天明制药观光药厂、YUYUPAS、板头社区、南投县集集镇蔬果运销合作社、桃米社区、雅闻七里香玫瑰森林观光工厂等多地，既有农产品的精深加工、农业产业化，又包含了生态农业和休闲农业；既有以第一产业为主的园区，也有一二三产业融合发展的园区；既有传统文化的传承，又有创业文化产业的创新。其突出的区域特色、极具创意的营销、有机的产业融合、优质的政府服务、高效的农业经济印象深刻。如花莲县仁诚农场，主要以有机蔬菜栽培为主，走发展优质精致农产品的路子，蔬菜销售价格比普通蔬菜高出几倍，最高时每公斤达到了170元台币；如桃米社区突出生态优势，打造空气清新、环境优美的生态宝地。结合当前大陆农业发展程度和现状，发展休闲农业大有可为。一是要出台支持发展休闲农业的产业支持办法，为休闲农业发展提供政策支持；二是要大力培育新型农民，为休闲农业发展提供人才支撑；三是要加快美丽乡村建设，为休闲农业发展提供生态保障；四是要加大乡村文化传承保护力度，为休闲农业发展提供文化保障。

　　三、农村再生是打造活力、健康、幸福希望农村的内生动力

　　为促进农村永续发展及农村活化再生，改善基础生产条件，维护农村生态及文化，提升生活品质，建设富丽新农村，台湾自2010年起，相继发布了农村再生相关条例和执行监督办法，设立农村再生基金，成立专门机构，有秩序、有计划地推动农村活化再生。伴随农村再生计划，提出了培根计划，提出了“农村再生，先做培根，培根做好，根留农村”的口号。目前，培根计划累计培训2600个社区，累计160万人参与。考察中，我对其培根计划深有感触：

　　1.培根计划是乡村治理的自然体现。培根计划由下而上，突出居民当家做主。对乡村发展方向，倡导居民一起商量，共同谋划。十九大报告中指出“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。”当前，我们就是要在乡村振兴战略的引领下，加强农村基层基础工作，培育乡村文化，培养新型农民，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。同时，要加强政府和社会的引导作用，“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。”，结合本乡本土地域特色和文化特色，开展自己的“培根”计划，让每一农民都有归属感，让每一个返乡创业青年都有自豪感。

　　2.培根计划是乡村治理的有效推手。培根计划突出计划导向，有秩序地推动，挖掘培育乡村本土文化，培养农民对乡村社区的归属感，因地制宜、因势利导地引导农民提出美好发展愿景。如黄金水乡、新竹县北埔乡南埔社区的水圳文化的保存与传承，如板头社区突出地域特色，立足传统的交趾陶，发展成为蕴含传统技艺文化的代表艺术村。如果每一个乡村都能找准自己在历史发展中的定位，都能找到自己发展的文化传承，都能自觉践行村规民约、坚守道德标准，那么，每一个农村都将是一座历史博物馆，每一个农民都是历史传承人。（湖南岳阳台湾农民创业园　邹飞跃）