广东汕头潮南台湾农民创业园概况

　　　　

　　潮南台创园。

　　广东汕头潮南台湾农民创业园（下称“台创园”）于2008年12月17日，经国家农业部、国务院台湾事务办公室批准设立,2010年启动建设。园区位于潮南区井都镇高速公路南沿海地带，规划面积5500亩，其中核心区域2000亩，辐射指引面积达2万多亩。园区地势平坦、交通方便，是目前汕头内连片规划农田面积最大的地方。

　　一、园区建设发展情况

　　台创园所在地原来是一片荒芜的土地，几乎没有基础设施。自2010年启动建设以来，在国家农业部、国台办和省厅的重视和支持下，在各级党委政府和有关部门的正确领导下，按照园区总体规划方案，坚持以汕台农业合作为前提，以特色农业发展为目标，以完善基础设施建设为抓手，加大招商力度，加快园区建设，积极扶持和引导进园企业发展现代农业，有序地开展各项工作，努力建设汕台农业合作先行先试园区，取得良好的综合效益，促进粤台农业的发展，如今成为潮南区乃至汕头市知名的现代农业产业园。

　　（一）落实服务发展措施。市、区等领导对台创园建设一直高度重视，专门设立扶持台创园建设发展专项资金，连续实行三年，每年共安排1000万元，用于支持台创园基础设施建设和扶持企业发展。台创园设立之初，成立了台创园建设工作领导小组，由区长任组长，同时，成立了台创园管委会，属正科级事业单位，具体负责园区的建设和运营管理。2015年2月，经区委、区政府研究决定，将台创园管委会移交井都镇委、镇政府管理，由井都镇镇长兼任台创园管委会主任。接管后，我们落实多项服务措施，加快园区发展。

　　一是实行干部“一帮一”挂钩服务企业制度。镇长、管委会主任带头挂钩联系园区2家重点企业，其他6家企业也都有镇政府或台创园管委会领导干部挂钩联系工作，干部职工主动深入企业了解发展情况，及时帮助解决困难。

　　二是成立农业科技与园区管理专家组。聘请11名各行业专家免费为进园企业提供指导服务，多次组织开展技术培训、田间指导生产等活动。

　　三是搭建宣传推介平台。开通了台创园农产品电商平台、门户网站和“井都农业”微信公众号，制作园区形象宣传片，多渠道宣传推介台创园企业和优质农产品，努力在“互联网+农业”的发展潮流中谱写属于潮南台创园的新篇章。

　　四是建立“一站式”服务制度。帮助进园企业争取上级惠农支农政策和资金支持，出台面向台创园进园企业的涉及财政税收、土地优惠、金融服务、出入境便利和其他优惠服务等5方面的44条优惠措施；根据相关政策规定，制订并实施了台商或合资、合作企业入园投资条件、入园申报程序、优质服务措施、创业园建设资金管理和监督等相关规章制度，给企业提供便捷高效的“一站式”办事服务，当好企业的“吉祥三保”。

　　（二）制定园区发展规划。坚持规划先行，2009年委托华南农业大学编制了台创园建设总体规划，2015年委托桂林经纬旅游规划有限公司编制了台创园概念性旅游总体规划设计和重要节点详细规划，2016年5月已报区政府批准实施。在高起点、高标准规划的引领下，台创园按照突出发展“精品农业、生态农业、效益农业”的建设思路，秉持“农业集约化、标准化、产业化、集群化”的经营理念，围绕“五区、二带、一中心”的发展布局，搞建设、抓发展，全力打造“滨海生态农业观光园”。

　　（三）推进基础设施建设。几年来，园区先后投入资金1亿多元，全力推进园区内路网、电网、林网和排灌渠道等配套设施建设以及“水肥一体化”、土壤改良、地力培育等农业基础工程，建成核心区2000亩高标准建设农田，提高了农业生产条件。2015年开始实施的省级现代农业建设项目，至目前，已完成投资4800万元，占总投资的88.9%（其中已投入财政资金1526万元，占省拨资金的76.3%，企业投入超过3000万元）。园区观光路网绿化工程、路灯亮化、功能区休闲观光亭台、排水沟修缮抢险、修建台创园农产品贸易市场、园区供水管道、创业大道贯通机耕路及排水沟建设工程、户外宣传广告等一批项目已完工。环园路以及主题广场建设工程等项目正在施工，园区大门及综合服务中心工程等项目已完成立项、财审，正在准备进入招投标程序。在改善园区硬环境的同时，台创园积极开展文明台创园创建活动，不仅给灯杆装上文明标旗，还在路旁设置了垃圾箱，雇佣环卫工人每天上路保洁，营造了整洁卫生的园区环境。现如今，台创园已经成为人们领略井都风光的旅游休闲之地，为发展旅游观光农业打下坚实的基础。

　　（四）打造现代农业园区。一是筑巢引凤。通过“以商招商”、“走出去、引进来”等多种方式，多渠道的开展台创园的宣传推介和招商引资工作。至目前，共引进8家涉台农业企业进园创业，吸引投资1.8亿元，年创产值7000多万元，另外目前有4个招商项目正在洽谈跟踪。2015年9月底，台创园管委会与潮南区农业局在台创园联合举办了“迎国庆·汕台情”潮南区首届农产品展销会，组织40家汕台农业企业现场展销优质农副产品，吸引了许多台商和本地群众进园游览和考察项目，增进两岸民众的文化交流和农业合作。2015年11月，组织丰乐公司、德兴台隆等2家企业参加第十三届中国国际农产品交易会，丰乐公司红肉火龙果在交易会上受到中央电视台的专题采访报道，2016年11月丰乐公司“南国佳人”红肉火龙果获广东省第二届“十大名牌”系列农产品称号。

　　二是鼓励创新。积极引导企业引进新技术、新品种、新设备，加强与台湾等农业发达地区的交流合作，推动农业创新发展。累计引进台湾名优农产品30多个、全自动节水喷灌设施设备20多台（套）、良种猪繁育技术设备20台（套）。

　　三是树立标杆。积极引导进园企业立足现代农业企业的发展定位，引进现代企业管理制度，实行标准化无公害生产，发展“互联网+”现代农业，促进企业发展提速提质。

　　目前，园区企业发展项目涵盖蔬菜、水果、花卉苗木种植，畜禽饲养，水产养殖以及休闲观光农业等领域，已发展成为农业龙头企业3家，属国家级、省级、市级各1家。其中，园区重点企业德兴台隆生态农业有限公司是农业产业化国家重点龙头企业广东德兴食品股份有限公司的子公司，是国家生猪核心育种场、全国猪联合育种单位、省“菜篮子”生产基地，该公司于2015年启动建设德兴北欧农场，项目总投资超过4000万，旨在打造以智能化的先进设备为核心、采用欧洲标准的工艺体系、节能环保、福利养殖、智能高效的现代化智能养猪场，已于2016年8月竣工投产；绿都种植实业有限公司（是广东德兴食品股份有限公司的子公司）于2016年筹划建设德兴生态体验园、德兴（台农）国际养猪学院，项目总投资超过2000万，将依托加深校企合作，打造一个高层次、体验式的现代化养猪技术人才培养基地。洪茂种养有限公司是一家以“生产绿色食品、共创有机生活”为经营理念的果蔬种植企业，属省级农业龙头企业、省“菜篮子”生产基地。丰乐农业科技有限公司是我市重点台湾火龙果生产基地，被评为省标准化设施化农业生产示范基地、市级农业龙头企业，正在建设的省级现代农业“五位一体”示范基地项目，将带动企业迈入现代化、科技型的发展快车道。泓柳生态农业有限公司引进台湾特色水果20多个，有60亩连片的百香果种植基地，积极发展具有台湾特色的休闲观光农业。恒茂农业科技公司研发的高位池水产养殖技术，填补区域内对虾养殖技术空白。

　　几年来，进园企业发展迅猛，取得了良好的综合效益，共同撑起台创园这座现代农业产业园的标杆，并带动周边农民增收致富。

　　二、园区效益

　　台创园经过这几年来的建设实践，在促进粤台农业合作、增进两岸人民交流、带动本地现代农业发展等方面显现出越来越重要的作用，主要表现在：

　　（一）示范带动特色农业产业带建设。在台创园的示范带动下，原来深汕高速公路两侧沙滩地、丢荒地得到开发利用，通过引进台湾农业优良品种与推广新技术，建成1万多亩果蔬节水农业产业带，如今成为汕头市优质“菜篮子”生产基地。

　　（二）创新农业产业发展理念。一是科技的理念。园区的种植业全面采用有机肥种植、地下水灌溉、节水喷灌和水肥一体化等生产技术，具有“节水、节肥、省工、高产、高效、环保”等优点，比传统的灌溉方式节水90%、节省肥料50%、节省人工80%以上，增产15%-20%，提高了园区的资源利用率、土地产出率和劳动生产率，增产增收效益明显。

　　二是创新的理念。主要是火龙果套种沉香栽培方式，实行无公害标准化栽培，是对传统栽培方式的一种创新。这一创举，填补广东省和汕头市海边沙滩火龙果栽培的空白，达到充分利用资源、产品环保无公害的要求。此种绿色、环保的栽培方式，所生产的火龙果不仅无公害，而且口感风味也很独特，深受广大消费者的青睐。

　　三是绿色的理念。养猪业采用智能化环控的生猪生态健康福利养殖模式，用益生素代替抗生素，实施无抗生素生猪饲养；运用沼气相结合的环保节能新理念，将畜禽养殖排泄的粪尿及污水进行资源化、无害化循环综合利用，将废弃物污水导入沼气池进行厌氧发酵，产生的沼气用作生活用燃料或发电，沼渣、部分沼液用于农作物种植的生物有机肥料，从而使农业有机废弃物实现无害化、资源化循环利用，避免对生态环境的污染。

　　（三）有力促进粤台农业合作交流。台创园创建以来，吸引了包括台湾兰花协会、台湾桃园县农渔会等各类农会协会以及台湾农友（中国）种苗公司等90多批次800多人次台商到台创园参观考察、洽谈项目，增进两岸民众的交往交流，为粤东更好融入海西经济区增添了活力。

　　三、未来发展规划

　　台创园将继续秉持“农业集约化、标准化、产业化、集群化”的经营理念，大力发展精品农业、生态农业、效益农业，同时引入文化、创意、旅游元素，积极拓展农业的生态保护、休闲观光、文化传承等新型功能，按照“五区、二带、一中心”的功能布局进行建设，“五区”即特色蔬菜、特种水果、优质花卉苗木、畜禽良种引进与繁育、农产品加工物流区，“二带”即滨海防护景观林带和田园风光绿带，“一中心”即台创园综合服务中心，整体实现“生态良好、生产高效、生活舒适”的生态文明建设标准，重点打造核心区2000亩“滨海生态农业观光园”，努力把台创园建设成为我省对台及对外农业合作的样板区、国际先进农业科技成果转化应用的展示区、独具岭南风情滨海特色的休闲农业示范园区。

　　四、存在的主要问题

　　经过几年的建设，台创园基础配套设施日趋完善，取得初步成效。但也存在制约发展的困难与问题，主要有：

　　1、建设资金缺乏。一是台创园从一片荒地起步建设，经过几年来的努力，基础设施建设取得明显成效，但仍存在一些薄弱环节，仍需继续加大投入、加快建设，特别是加强路网、林网、排水渠系、公共服务设施等方面建设，而地方政府财力有限，建设资金缺口较大，一定程度上影响了建设进度和招商引资效益。二是农业企业大多靠天吃饭，生产经营风险大，引进新品种、新技术、新设备也需大笔资金，因此，进园企业非常需要上级给予更多扶农支农资金的支持。

　　2、土地政策制约。2010年国家国土资源部、农业部出台了《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》，对设施农用地的范围、分类、审核等进行了明确规定，建设用地管理手续更是复杂繁琐。潮南台湾农民创业园地处沿海地带，规划建设的土地面积近9成以上属于基本农田保护区，随着台创园建设的进一步发展，园区道路等基础设施建设和企业在产品加工、储存等直接从事、服务于农业生产的生产设施用地、附属设施用地的需求受到制约，许多拟定项目建设进展缓慢乃至一些无法展开。

　　3、招商引资困难。园区创建以来，虽然先后有多批次的台商及台湾农渔协会到园区参观考察、洽谈项目，但由于园区建设涉及政策、资金扶持等问题，目前仅引进1家台湾独资企业，园区企业多属两地企业合作、合资经营，且仅限于品种、技术、设备的引进、合作，台湾休闲观光、农产品加工等精品农业经营模式还没有落户园区，未能充分发挥台湾农民创业园这一两岸农业交流合作平台的重要作用。

　　五、意见和建议

　　为加快推进台创园建设步伐，进一步发挥台创园在海峡两岸农业交流合作中的重要作用，建议落实专项资金、优惠政策扶持台创园建设，以良好的投资环境吸引台湾农业企业和农民进园创业，全面推进台创园的建设发展。

　　1、设立园区专项扶持资金。台湾农民创业园是党中央、国务院为进一步促进两岸农业交流与合作，由农业部、国务院台办批准设立的针对台湾农民和台资农企的创业园，是海峡两岸农业交流与合作最直接、最具影响力的平台。建议农业办、国台办、省农业厅等上级部门设立台湾农民创业园专项扶持资金，支持台创园基础设施配套建设、开展台湾优良品种、先进技术及管理经验引进等，把台湾农民创业园建设成海峡两岸农业产业对接互惠双赢的先行先试平台。

　　2、给予土地用地指标支持。台创园要发展现代农业，落户园区的设施农业项目急需解决管理、仓储用房及农产品物流加工等附属设施建设用地，这就涉及到部分土地使用性质调整的问题。为了更好、更快地发挥台创园的效益和作用，建议上级针对台创园用地出台相关办法，赋予和明确台创园土地使用政策，给予灵活宽松的土地性质调整使用政策。如对园区内直接从事、服务于农业生产的生产设施用地、附属设施用地的申请设立“绿色通道”，考虑近海、风大的特点给予优先解决用地指标，按农用地管理，可以不办理农用地转用审批手续，由台创园管委会和农业部门据实审核，报土地管理部门备案，完善土地优惠政策措施，拓展园区发展空间，保障台创园持续健康发展。

　　3、搭建粤台农业经贸、科研交流合作平台。建议有关部门定期举办和组织开展各种经贸合作和技术交流活动，组织园区企业到台湾学习考察、洽谈交流，推动粤台在种苗繁育、设施农业、精品农业、休闲农业、农产品加工和产销等领域的合作。利用台创园这一平台，鼓励本省农业科研机构到台创园建立研发基地，加强与台湾的科研合作，实现农业产业的有效对接和转型升级，充分发挥台创园的示范、推广和辐射作用，推动粤台农业交流合作上水平、上档次。